DIRITTO DEL LAVORO DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

IUS/07 - 7 CFU - 1° semestre

Docente titolare dell'insegnamento

GIANCARLO RICCI

Obiettivi formativi

Conoscenza e comprensione

L'insegnamento si propone di fornire allo studente una conoscenza specialistica della regolazione del rapporto di lavoro e delle relazioni sindacali nell’ambito delle amministrazioni pubbliche, favorendo la comprensione, da parte dello studente già in possesso delle nozioni “giuslavoristiche” di base, degli elementi di omogeneità e di peculiarità del rapporto di pubblico impiego rispetto al lavoro nel settore privato.

Capacità di applicare conoscenza e comprensione

Al termine del corso lo studente dovrà essere in grado di mettere a frutto le nozioni assimilate, manifestando la piena comprensione dei principi fondamentali e delle regole che presiedono allo svolgimento del rapporto di lavoro alle dipendenze delle p.a., con particolare riferimento ai tratti di specialità della disciplina e alla luce dei più rilevanti orientamenti della giurisprudenza ordinaria e amministrativa.

Prerequisiti richiesti

Diritto del lavoro

Frequenza lezioni

Facoltativa

Contenuti del corso

La materia ha per oggetto lo studio del rapporto di lavoro e delle relazioni sindacali nell’ambito delle pubbliche amministrazioni, dall’avvio del processo di privatizzazione sino alle più recenti e ulteriori riforme. L’obiettivo è quello di fornire una conoscenza specialistica della disciplina a partire dalla riflessione della complessa ed articolata vicenda legislativa che ha dato luogo a profonde modifiche degli assetti istituzionali e del rapporto di lavoro alle dipendenze delle P.A. In particolare, costituiscono oggetti di studio i seguenti argomenti: la nascita del pubblico impiego “privatizzato e contrattualizzato”; le fonti di disciplina; i soggetti sindacali e la contrattazione collettiva; la dirigenza pubblica e l’esercizio dei poteri di gestione del rapporto di lavoro; le modalità di ingresso in ruolo e le tipologie dei rapporti di lavoro; la misurazione, valutazione e trasparenza della performance; il trattamento economico dei dipendenti e dei dirigenti; le mansioni e le progressioni economiche e di carriera; la mobilità; la tutela giurisdizionale dei dipendenti delle P.A.

Testi di riferimento

1. E. A. APICELLA, Lineamenti del pubblico impiego privatizzato, Giuffrè, Milano, 2012, escluso il capitolo X (totale: 315 pg.).

Gli studenti sono tenuti alla conoscenza del testo del d. lgs. n. 165/2001 attualmente in vigore.

Nel corso delle lezioni, il docente proporrà ulteriori approfondimenti dei temi trattati, anche alla luce delle novità legislative e delle riforme in corso di attuazione (in particolare la c.d. "Riforma Madia" 2015/16), non costituenti oggetto di trattazione nell’ambito del manuale.

Altro materiale didattico

http://studium.unict.it/dokeos/2016/

Programmazione del corso

	*	Argomenti	Riferimenti testi
1	*	Introduzione: il lavoro alle dipendenze delle p.a. nel contesto del "sistema amministrativo"	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, Cap. I
2	*	Il pubblico impiego prima della riforma degli anni novanta (c.d. privatizzazione)	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. I
3	*	Il lavoro alle dipendenze delle p.a. dopo la riforma degli anni novanta (c.d. privatizzazione)	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. I
4	*	Le tappe della ''privatizzazione'' del lavoro pubblico: i decreti del 1993, 1998, 2001, 2009. La ''riforma Madia'' in itinere (2015-16).	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. I e II
5	*	Principi generali. Le fonti di regolazione del rapporto di lavoro pubblico (legge, contrattazione collettiva) e i settori esclusi (c.d. personale in regime di diritto pubblico)	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. I e II
6	*	Principi generali. Il principio di separazione fra "politica" e "amministrazione". Macro e micro-organizzazione. L'esercizio dei poteri gestionali e organizzativi in capo al dirigente pubblico.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. III
7	*	Il principio di ''contrattualizzazione'' del rapporto di lavoro pubblico. Il contratto individuale e il contratto collettivo. La struttura della contrattazione collettiva: accordi quadro, CCNL di comparto, contratto collettivo integrativo	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VII
8	*	I comparti. I soggetti sindacali (ARAN e organizzazionii sindacali dei lavoratori). Le soglie di rappresentatitività in entrata e in uscita.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VII
9	*	Il procedimento di stipula del CCNL di comparto.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VII
10	*	Il contratto collettivo integrativo. L'efficacia soggettiva dei CCNL nel settore pubblico.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VII
11	*	L'accesso al lavoro pubblico: modalità concorsuali e non concorsuali. Il bando di concorso, la procedura concorsuale e la graduatoria finale.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VI
12	*	Problematiche in materia di graduatoria concorsuale: diritto all'assunzione del candidato vincitore; ultrattività e diritto allo scorrimento dell'indoneo non vincitore. Il riparto di giurisdizione fra GA e GO.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VI e cap. IX. sez. I
13	*	Il rapporto di lavoro. Assunzione e inquadramento. Il sistema di classificazione del personale.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VI e cap. VIII, sez. I
14	*	Le progressioni economiche e di carriera. Problematiche in materia di riparto di giurisdizione fra GA e GO.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VI; cap. VIII, sez. I e cap. IX, sez. I
15	*	L'esercizio dello ius variandi del datore di lavoro. Mansioni equivalenti e superiori nell'art. 52 d. lgs. n. 165/2001	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VIII, sez. I
16	*	La responsabilità disciplinare del dipendente pubblico. Le fonti di regolamentazione, il "codice disciplinare" e le sanzioni.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VIII, sez. III
17	*	Le ipotesi di ''licenziamento disciplinare'' (art. 55-quater d. lgs. n. 165/2001 come modificato dal d. lgs. n. 116/2016).	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VIII, sez. III
18	*	Il procedimento disciplinare. I rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VIII, sez. III
19	*	La dirigenza pubblica. Inquadramento della figura e modalità di reclutamento.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. IV
20	*	Il ruolo e la fasce dirigenziali. Il conferimento degli incarichi. La questione dello spoils system.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. IV
21	*	Il rapporto di lavoro dirigenziale e il trattamento economico. La responsabilità dirigenziale ex art. 21 d. lgs. n. 165/2001 e le tutele in caso di licenziamento illegittimo.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, cap. IV

* Conoscenze minime irrinunciabili per il superamento dell'esame.

N.B. La conoscenza degli argomenti contrassegnati con l'asterisco è condizione necessaria ma non sufficiente per il superamento dell'esame. Rispondere in maniera sufficiente o anche più che sufficiente alle domande su tali argomenti non assicura, pertanto, il superamento dell'esame.

Verifica dell'apprendimento

MODALITÀ DI VERIFICA DELL'APPRENDIMENTO

Esame mediante prova orale.

PROVE IN ITINERE

Non previste

PROVE DI FINE CORSO

Non previste prove diverse rispetto agli esami orali.

ESEMPI DI DOMANDE E/O ESERCIZI FREQUENTI

Si riportano di seguito, a titolo puramente esemplificativo, alcune domande su argomenti rilevanti:

1) Il rapporto di lavoro pubblico prima e dopo la riforma

2) Le fonti di regolamentazione

3) Il contratto collettivo di comparto e il contratto collettivo integrativo

4) Rappresentatività sindacale

5) Reclutamento del personale

6) Inquadramento e progressioni

7) Ius variandi

8) Riparto di giurisdizione

9) La responsabilità disciplinare del pubblico dipendente

10) La dirigenza pubblica

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