DIRITTO DEL LAVORO DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

IUS/07 - 7 CFU - 1° semestre

Docente titolare dell'insegnamento

GIANCARLO RICCI

Obiettivi formativi

Conoscenza e comprensione
L'insegnamento si propone di fornire allo studente una conoscenza specialistica della regolazione del rapporto di lavoro e delle relazioni sindacali nell’ambito delle amministrazioni pubbliche, favorendo la comprensione, da parte dello studente già in possesso delle nozioni “giuslavoristiche” di base, degli elementi di omogeneità e di peculiarità del rapporto di pubblico impiego rispetto al lavoro nel settore privato.

Capacità di applicare conoscenza e comprensione
Al termine del corso lo studente dovrà essere in grado di mettere a frutto le nozioni assimilate, manifestando la piena comprensione dei principi fondamentali e delle regole che presiedono allo svolgimento del rapporto di lavoro alle dipendenze delle p.a., con particolare riferimento ai tratti di specialità della disciplina e alla luce dei più rilevanti orientamenti della giurisprudenza ordinaria e amministrativa.

Modalità di svolgimento dell'insegnamento

Le lezioni sono di tipo frontale, con l'ausilio a fini didattici di slides su Powerpoint. Inoltre, il docente invita gli studenti a tenere, durante il corso, atteggiamenti partecipativi, sostanziati da richieste di chiarimenti, interventi o scambi di opinione su singole questioni.

Prerequisiti richiesti

Diritto del lavoro

Frequenza lezioni

Facoltativa

Contenuti del corso

La materia ha per oggetto lo studio del rapporto di lavoro e delle relazioni sindacali nell’ambito delle pubbliche amministrazioni, dall’avvio del processo di privatizzazione nel corso degli anni novanta sino alle più recenti riforme (in specie il "decreto Brunetta" del 2009 e i " decreti Madia" del 2016 e 2017). L’obiettivo è quello di fornire una conoscenza specialistica della disciplina a partire dalla riflessione sulla complessa ed articolata vicenda legislativa che ha dato luogo a profonde modifiche degli assetti istituzionali e del rapporto di lavoro alle dipendenze delle P.A. In particolare, costituiscono oggetto di studio i seguenti argomenti: la nascita del pubblico impiego “privatizzato e contrattualizzato”; le fonti di disciplina; i soggetti sindacali e la contrattazione collettiva; la dirigenza pubblica e l’esercizio dei poteri di gestione del rapporto di lavoro; le modalità di ingresso in ruolo e le tipologie dei rapporti di lavoro; la misurazione e valutazione della performance; il trattamento economico dei dipendenti e dei dirigenti; le mansioni e le progressioni economiche e di carriera; la mobilità; le sanzioni disciplinari, con particolare riferimento alla materia del licenziamento; la tutela giurisdizionale dei dipendenti delle P.A.

Testi di riferimento

1. E. A. APICELLA, Lineamenti del pubblico impiego privatizzato, Giuffrè, Milano, 2012, escluso il capitolo X (totale: 315 pg.).

2. In ragione delle importanti innovazioni introdotte, fra il 2016 e 2017, dai cc.dd. “decreti Madia” (adottati in attuazione della l. delega n. 124/2015), lo studio del manuale va obbligatoriamente integrato dalla conoscenza dei seguenti contributi su rivista:

i) A. MONTEMARANO, Dalla riforma Madia nuove modifiche all'ordinamento del pubblico impiego, in Guida al lavoro, 2017, n. 29, pp. 26-35 (totale: 10 pg.). Tale contributo illustra le novità introdotte dai d. lgs. n. 74/2017 e 75/2017.

ii) N. PETRACCA, Il licenziamento disciplinare nel pubblico impiego, in Diritto & pratica del lavoro, 2016, pp. 2831-2836 (totale: 6 pg.). La disciplina – concernente la sospensione cautelare e il licenziamento dei cc.dd. “furbetti del cartellino” – oggetto di tale contributo è stata da ultimo modificata, relativamente a qualche limitato aspetto, dal d. lgs. n. 118/2017, di cui si chiede altresì la necessaria conoscenza.

I due contributi sono reperibili nella pagina STUDIUM del docente, così come il testo del d. lgs. n. 118/2017.

Gli studenti sono infine tenuti alla conoscenza del testo del d. lgs. n. 165/2001 attualmente in vigore (come da ultimo modificato dai d. lgs. nn. 116/2016; 74/2017; 75/2017; 118/2017).

N.B. Nel corso delle lezioni, il docente proporrà opportune integrazioni e approfondimenti dei temi trattati, anche alla luce delle più recenti novità legislative (c.d. "Riforma Madia").

Altro materiale didattico

http://studium.unict.it/dokeos/2018/

Programmazione del corso

	Argomenti	Riferimenti testi
1	Introduzione: il lavoro alle dipendenze delle p.a. nel contesto del "sistema amministrativo"	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, Cap. I
2	Il pubblico impiego prima della riforma degli anni novanta (c.d. privatizzazione)	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. I
3	Il lavoro alle dipendenze delle p.a. dopo la riforma degli anni novanta (c.d. privatizzazione)	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. I
4	Le tappe della ''privatizzazione'' del lavoro pubblico: i decreti del 1993, 1998, 2001, 2009. La ''riforma Madia'' in itinere (2015-16).	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. I e II
5	Principi generali. Le fonti di regolazione del rapporto di lavoro pubblico (legge, contrattazione collettiva) e i settori esclusi (c.d. personale in regime di diritto pubblico)	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. I e II
6	Principi generali. Il principio di separazione fra "politica" e "amministrazione". Macro e micro-organizzazione. L'esercizio dei poteri gestionali e organizzativi in capo al dirigente pubblico.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. III
7	Il principio di ''contrattualizzazione'' del rapporto di lavoro pubblico. Il contratto individuale e il contratto collettivo. La struttura della contrattazione collettiva: accordi quadro, CCNL di comparto, contratto collettivo integrativo	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VII
8	I comparti. I soggetti sindacali (ARAN e organizzazionii sindacali dei lavoratori). Le soglie di rappresentatitività in entrata e in uscita.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VII
9	Il procedimento di stipula del CCNL di comparto.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VII
10	Il contratto collettivo integrativo. L'efficacia soggettiva dei CCNL nel settore pubblico.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VII
11	L'accesso al lavoro pubblico: modalità concorsuali e non concorsuali. Il bando di concorso, la procedura concorsuale e la graduatoria finale.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VI
12	Problematiche in materia di graduatoria concorsuale: diritto all'assunzione del candidato vincitore; ultrattività e diritto allo scorrimento dell'indoneo non vincitore. Il riparto di giurisdizione fra GA e GO.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VI e cap. IX. sez. I
13	Il rapporto di lavoro. Assunzione e inquadramento. Il sistema di classificazione del personale.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VI e cap. VIII, sez. I
14	Le progressioni economiche e di carriera. Problematiche in materia di riparto di giurisdizione fra GA e GO.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VI; cap. VIII, sez. I e cap. IX, sez. I
15	L'esercizio dello ius variandi del datore di lavoro. Mansioni equivalenti e superiori nell'art. 52 d. lgs. n. 165/2001	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VIII, sez. I
16	La responsabilità disciplinare del dipendente pubblico. Le fonti di regolamentazione, il "codice disciplinare" e le sanzioni.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VIII, sez. III
17	Le ipotesi di ''licenziamento disciplinare'' (art. 55-quater d. lgs. n. 165/2001 come modificato dal d. lgs. n. 116/2016).	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VIII, sez. III
18	Il procedimento disciplinare. I rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. VIII, sez. III
19	La dirigenza pubblica. Inquadramento della figura e modalità di reclutamento.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. IV
20	Il ruolo e la fasce dirigenziali. Il conferimento degli incarichi. La questione dello spoils system.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, 2012, cap. IV
21	Il rapporto di lavoro dirigenziale e il trattamento economico. La responsabilità dirigenziale ex art. 21 d. lgs. n. 165/2001 e le tutele in caso di licenziamento illegittimo.	Apicella, Lineamenti del p.i. privatizzato, cap. IV
22	Le innovazioni introdotte dai ''decreti Madia'' del 2017	Montemarano, Dalla riforma Madia nuove modifiche all'ordinamento del p.i.

Verifica dell'apprendimento

MODALITÀ DI VERIFICA DELL'APPRENDIMENTO

Esame mediante prova orale.

L'esame sarà valutato secondo i seguenti criteri (Delibera Consiglio CdS 17 settembre 2018):

la pertinenza delle risposte rispetto alle domande formulate
la qualità e comprensione dei contenuti
la capacità di collegamento con altri temi oggetto del programma
la capacità di riportare esempi
la proprietà di linguaggio tecnico
la capacità espositiva complessiva dello studente
la dimestichezza con i testi di legge.

ESEMPI DI DOMANDE E/O ESERCIZI FREQUENTI

Si riportano di seguito, a titolo puramente esemplificativo, alcune domande su argomenti rilevanti:

1) Il rapporto di lavoro pubblico prima e dopo la riforma

2) Le fonti di regolamentazione

3) Il contratto collettivo di comparto e il contratto collettivo integrativo

4) Rappresentatività sindacale

5) Reclutamento del personale

6) Inquadramento e progressioni

7) Ius variandi

8) Riparto di giurisdizione

9) La responsabilità disciplinare del pubblico dipendente

10) La dirigenza pubblica

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